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除国家重大战略项目外全面停止新增围填海项目审批

媒体:原创  作者:陶思明
发布:陶思明 2018/12/14 5:57:20

陶思明

(节选自 “依法呵护那片有生命的海——全国人大常委会海洋环境保护法执法检查综述”,见20181214日《人民日报》)

“我爱这蓝色的海洋,祖国的海疆壮丽宽广”,这首歌曲曾勾起无数人对美丽海洋的无限向往。海洋是有生命的,应依法呵护那片有生命的海,让人民群众享受碧海蓝天、洁净沙滩。今年9月至10月,全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组赴天津、辽宁、浙江、海南等8个省(市)进行了检查。

我国是海洋大国,拥有1.8万公里大陆海岸线、1.4万公里海岛岸线。保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。

执法检查组指出,要坚定不移贯彻习近平生态文明思想,增强政治定力,在理念上不含糊,在工作上不放松,按照党中央决策部署,加大海洋环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战,推动建设美丽中国。

……

海洋生态保护与修复相对滞后

目前,全国有10个沿海省(区、市)发布实施了海洋环境保护地方性法规或规章,通过积极推进海洋生态保护与修复,全国共建立各级海洋保护区271处,约占全国管辖海域面积的4.1%;通过组织开展“蓝色海湾”“南红北柳”等重大海洋生态修复工程,恢复退化滨海湿地面积4万多公顷,创建64个国家级海洋牧场示范区。

尽管海洋环境保护法对海洋生态保护有专章规定,但检查组发现,海洋生态保护优先原则仍落实不够,海洋保护区保护不力,生态修复项目推进缓慢。一些地区在围填海项目审批中存在政府主导未批先填、化整为零、分散审批,部分企业非法填海未得到查处或行政处罚流于形式等问题。海南部分企业特别是一些大型企业依法用海意识淡薄,不遵守海域管理、海洋环保法律法规要求,不服从海洋行政管理和执法部门监管,存在未批先建、边批边建、未经批准擅自改变海域用途、未获许可擅自倾倒废弃物等行为,导致海洋生态环境受损的问题时有发生;天津部分企业非法占用海域;辽宁近10年来累计违法填海接近1.4万公顷,围填海空置土地面积占填海面积的62%

辽宁省人大代表牟维勇说,虽然海洋环境保护法规定了罚款和恢复原状,但恢复原状的成本要比填海高得多,实际上填完也很难再恢复原状。他呼吁,必须严格监管违法围填海问题。

检查组指出,这些问题在一定程度上纵容了违法行为,反映出政府及有关部门、相关企业的法律责任没有真正得到落实。检查组建议,实施最严格的围填海管控措施。严控新增围填海造地,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批;加快处理围填海历史遗留问题,引导符合产业政策的项目消化存量围填海资源;从严公开处置一批典型案件,对涉案人员依法依纪严肃追责,发挥警示作用;严格国土空间用途管制,强化海岸带保护和自然保护区建设。

 

湿地志愿者
E-file:陶思明


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